、镰强叭年Ａ闯叩种业业坛种论美国对育种权的知识产权保护及对中国种去律业发展的ｉ思考张敏南２０９）（京农业大学法律系，１０５美９２年实用专利法、９０年ＰＰ及一系摘要：国通过１５１７ＶＡ　同Ｐ列司法判例实现了对本国育种权的严格保护．时又通过Ｕ—ＴＰＯＶ、ＲＩＳ等国际立法将其对育种权的高标准保护在国际社达美会推行．到维护本国种企国际市场的目的。国对其种业的严一格知识产权保护．方面极大地促进了本国种业的发展．另一方本面也牺牲了本国的科技创新、国及发展中国家农民的利益　面　对在美国严格知识产权保护下产生的极具国际竞争力的跨国种企．国种业应该积极行动起来．方面完善本国育种权保护的中一　立法．另一方面对跨国种企的不正当竞争行为应该用竞争法予　以坚决抵制关键词：植种育种权：物遗传资源；业农业是我国的立国之本．而种子则是农业的生命种在之源．业的发展将关系到我国农业的兴衰。开放种跨给处于业市场的情况下．国种企大量涌人中国市场．初级阶段的中国种业带来极大冲击。　面对外资的冲击．我国应如何从法律角度去保护与促进种业发展呢？对不　此．妨先看看美国的做法。１美国对育种权的知识产权保护美国是世界种业强国．其培育出来的种子不仅在而且还远销全球　早在２国内市场销量稳居第一．Ｏ世美虽然美国国纪．国就已经成为种子贸易的净出口国．　际贸易赤字常年居高不下．但是种子贸易却让美国赢得了不少贸易顺差　美国种业之所以可以取得如此辉煌的成绩．是与美国利用国内法与国际法对育种权实行严格的知识产权保护分不开的．１１国内法美国对育种权的国内法保护主要通过９２年的实用专利法与１７１５９０年的植物品种保护法ＰＰ及ＶＡ育（ＶＡ）一系列判例来实现。按照ＰＰ的规定．种者可以获得一定年限排他性的生产、买卖受保护品种的权利　但是该法同时规定了科学研究例外与农民的例外．即如果是为了科学研究的目的使用受保护品或则种．是农民使用受保护品种而收获的庄稼．不属于侵害育种权人权利的范围．在ＶＡ对育种权的因此．ＰＰ１５保护较为有限。相比之下．９２年的实用专利法对专利权人的保护则要全面的多　然而．要想使用实用专首先要面临一个问题．利法对育种权进行保护，即植物是否是可专利产品．对此美国专利法没有给出明确答美案．国通过一系列司法判例回答了这一问题９０年ＤａｏｄｖＣａｒｂｒ在１８ｖ案ｉｍｎ　．ｈｋａａｔ中．一个微生物专家想将一个他发明的细菌申请专利．美国专利ＵＰＯ）商标局（ＳＴ以微生物是“自然物品”拒绝了他的申　请。ｔｈｋａａｖ的细菌是人类的劳但是最高法院认为Ｃａｒｂｒ动成果．包含了与自然界中发现的其他生物显著不同　的特征，并有重大实用性的潜能．这些特征使得ｈｋａａｔ细菌有资格申请专利．从而推翻了Ｃａｒｂｒｙ的　ＳＴ”　ＵＰＯ做出的拒绝对活动事物授予专利决定【虽然该案涉及到的是细菌而非植物．但是该案开创了活的物体可以获得专利的先河．为后来法院做出植物可以获得专利的决定奠定了基础０１年ＪＥ．ＡｇＳｐｌ．ｃｖＰｏｅｒＨｉＢｅ在２０ｎ．Ｍ．　ｕｐｙＩ－．ｉｎｅ　—ｒｄｎｅｎｔａ。ｃ案ｏＩＩｔｒａｉｎｌｎ．中，国会制定更加具体申请人认为．Ｐ植与ＶＡ的目的在于排除实用专的ＰＡ（物专利法）ＰＰ利法对植物实用专利权利的保护　最高法院驳回上述认ＰＶＡ并不妨碍植物新品种获得的观点．为ＰＡ与ＰＰ实用专利权　从而为美国植物的可专利性问题得出了一个确定性的答案　在通过判例法逐步确定植物的可专利性的同时．９５年的ＡｓｒｗＳｅ　ｏ案对ＰＰ美国法院又通过１９ｇｏ　ｅｄＣ．ＶＡ９５年Ａｓｒｗ中规定的农民留种权进行严格限制　１９ｇｏｅｄＣ．起认Ｓｅ　ｏ诉俄亥俄州的一对农民夫妇．为他们违反ＶＡ法．了ＰＰ最销售了该公司受保护的种子。高法院认为如果农民本来留种用于自己种植．但是因为某些原那否因使农民改变了计划．么他们可以出售这些种子．他２１则，不能出售收集的种子［ＰＰ。由此可见．ＶＡ授予农民的留种权在司法实践中已经被法院的判例限制在很小的范围之内业坛种论呻田种业　Ｑ募２　年。在美综上所述．给予育种权以立法保护的同时．国０由农民自己留种．而在阿根廷市场上９％的种子并又通过上述司法判例．不断地扩大对育种者权利的保非由种子公司出售．而是由农场或是邻居保留的种护范围．从限制农民的权利，而达到在美国本土最大限０４子　在美国种子的价格要比在阿根廷高出近１％［　１度地保护美国种子公司育种权的目的此外．种子公司在调查与起诉农民留种问题上的花１２．国际法美国的高标准知识产权保护并没让美美　费也非常庞大。据了解，国种业巨头孟山都公司，国育种者满足，他们看到的是更广阔的国际市场。为００万每年调查与起诉农民留种问题的花费高达１０更好地在国际市场上维护美国育种者利益．美国又进而由美元，这些费用最终都被加到种子的价格之中，一步利用国际法来维护种子公司的育种权美ＰＶ１７、ＰＶ在多边体制层面．国先后加入ＵＯ　９８ＵＯ１９．并于１９９１９５年通过ＴＩＳ功地将对植物新品种ＲＰ成知识产权保护的要求纳入到ＷＴ　Ｏ体制之中。与此同时，美国尽量阻挠国际社会对生物技术专利（Ｇ及传统知ＰＲ）ＲＰ改革识保护的立法　生物多样性公约及多哈回合ＴＩＳ的谈判过程中．以美国为首的发达国家极力反对披露遗并希望通过合同的方式．传资源的来源．而不是披露来源的方式来解决惠益分享的问题．并以美国黄石国家公园来。为例．证明合同方式进行惠益分享的可行性图除了利用多边体制维护本国种业在国际市场上的利益之外．美国还通过双边条约的形式将植物品种保护的义务加给其他国家．从而进一步为美国育种权国　际保护提供合理依据２美国植物新品种保护的评价通过国际法与国内法的双重立法．美国为本国种业编织了严密的知识产权保护网　严格的知识产权法保护．使美国种业得到了迅速的发展。１７促９０年之后．　美国私人资本大量涌人种子行业．９０１９１６—９６年间．私人部门在农业科研方面的支出提高了２４２％．而公共部门的支出只增加了９％。与此同时，国种子公司７美开始了大规模的并购．一些小规模种子公司迅速成长一种全新的、为大公司，由大公司主宰的种业结构得以形成　美国种业的国际竞争力也因此大大增强．早在２０世纪便成为种子的净出口国．９６年美国种子贸易１９顺差达到３８．４亿美元　全方位的法律保护．就了美成国种业的辉煌．然而美国与世界为此却付出了昂贵的代价　知识产权保护的目的是促进科技进步与经济发展．而美国关于育种权的知识产权保护制度在这方面似乎走过了头首先，美国国内角度来看，格的育种权保护从严增加了本国农民负担．加剧了农民与种子公司之间的对立．同时也阻碍了美国的科技创新。严格的知识产权保护有力地推动了种子价格的高涨，美国农民购买种子的支出也从１６９０年的５亿美元增加到１９９７年的７Ｏ亿美元　在美国只有８％的大豆种子是农民来承担。　在种子公司起诉农民收集种子的同时．美国农民也开始拿起反垄断法的法律武器进行反击　针对种子公司的搭售行为及在技术合同中强迫农民缴纳技术使用费等专利权滥用行为．美国农民５　ｌ美对种子公司提起了反垄断诉讼ｌ。因此．国农民与种子公司之间相互诉讼不断美也此外，国法院对科研豁免的消极态度，严重影ａｉ　．ｉＧｄ案响了植物新品种领域的科技创新　在Ｓｗｎｖｕｌ法只适用于中．院将科研豁免限制在很小的范围之内，为了娱乐、满足好奇或为了严格的哲学探寻目的而进．行的室验嘲这给美国植物领域的科研带来了极大的不ｏｄｎＲｃＴＭ．ｅ便　一个经常被提到的例子是Ｇｌｅ　ｉ　　一个普它通的基因工程大米品种．的开发使用大约有７０个不７１　同的专利技术［而开发人员得到这７０项专利的授权一　并非易事。项最近的高校农业研究人员的调查显示：８４％的人指出４％的人经历了获得基因物质的困难．５　２％的人感到他们这种专利制度干扰了他们的研究．８发布新品种的能力受到阻碍　一些人甚至建议基因资１８源应该是不可专利的公共产品［　从美其次．国际层面来看．国过度的育种权保护也给发展中国家带来了很大的损失　以美国为首的发达无国家在国际社会上推行高标准植物知识产权保护．ＰＶ１９视发展中国家的权利　一方面通过ＵＯ　９１及ＲＰＴＩＳ赋予了植物新品种技术提供方以知识产权垄断另在的权利：一方面．国际立法中阻碍遗传资源来源的披露制度与利益分享制度的建立．使得提供遗传资源全球０的一方一无所获　而事实上．约有８％的生物遗传在此利益分配格局下，资源分布在发展中国家．占有技１９　术优势的西方发达国家成了最大的赢家［随着基因专发展中国家的育种业被远远抛在后面，进利的扩张．并１７入了一个恶性循环发展的怪圈［　因此．可以说美国严格的育种权知识产权保护制另一方面．度一方面极大地促进了本国种业的发展．也是以牺牲本国科技进步、本国农民的利益及无视其他发展中国家利益为代价的．美国本身及发展中国家为美国种子巨头的超额利润付出了高昂的代价．　０镰强　２１年　回寸种业坛种论３对中国植物新品种保护的思考乱规促小、的现象，范我国种子市场，进种业健康发与美围巨型的跨国种企相比．国种业的发展尚我展。而《种子法》的上述规定与农业部的最新政策目标种多处于初级阶段．子企业发展呈“小弱”的局面　目　建议对种子法第二十七条进行修改。并不一致。因此，　前我国持证种子企业有８０而７０多家．美国仅１０１０多取在保留其中的农民留种权的同时．消其中关于农民家：我同前十强种子企业仅占国内种子市场份额的串可以在集贸市场上出售、换，不需要办理种子经营１％，美国前２３０家种子企业垄断了其７％的市场．０登许可证的规定海、隆平、煌、农、敦德丰乐等５家上市公司２００８年销此外．随着我国育种业的发展．子产业正不断种／５９售额仅相当于美国孟山都公司的１１　目前我国９％地融人国际一体化范围中．仅因此．保护生产权和销的种子企业没有品种研发能力．即使是最具研发能力还销　售权是远远不够的，应保护进出口及与生产、售、之一的登海种业．年科研投入仅２０每００万元左右．而也进出口相关的存储　如此一来．可以扩大我国打击美国先锋公司年研发投入则高达数亿美元　近年来．　ｌ】ｌ外国侵权行为的范围＿美国种业巨头孟山都公司对我国野生大豆的生物海．　３２加快我国植物遗传资源获取与利益分享的立法．盗行为．及先锋公司对中国玉米种业的大举进军．无防止跨国种企的生物海盗行为　虽然由于我国国情不让人对中国种业的未来充满担忧　面对来势汹汹的的限制．目前我国难以像美国那样对育种权进行专利中美国种企，国种业将何去何从呢？对此，国一方面我但保护．是在加强植物遗传资源获取与利益分享及阻应该从知识产权角度去完善本国育种权立法．以促进止生物海盗行为对我国的侵犯方面的立法却大有可另本国种业的健康发展：一方面，面对外国种企的知跨为　目前由于我国缺少上述立法．国种企的生物海应识产权滥用行为．该拿起竞争法的武器．中国种为美盗行为已经给我国造成了很大损失。以大豆为例，业的发展提供一个公平的市场竞争环境开国从收集我国优质野生大豆资源中．发出高产性状．　促进种业的３１完善本国现有的植物品种保护制度．位点并提出６如在中国申请成功，国４项专利要求．中良性发展　目前我国已经通过《子法》植物新品种及《的大豆种植与出口都将因此受到严重影响　阻止生物来种保护法》对我国育种权进行保护，而，些法律然这海盗行为．限制跨国种企利用我国遗传资源获取不当的保护程度远远不及美国对其种业强有力的知识产维利益．护我国对植物遗传资源的权利，已成为我国权保护　我国没有像美国那样使用专利法对育种权进保护本国种业发展的当务之急同行保护．时我国保留了农民的留种权与科研的豁免我对此．国已经在《中种子法》明确规定了国家对（业目的的科研除外）当然，商。目前我国对育种权的植物遗传资源的主权，且２０而专０９年对《利法》的修保护水平是由我国国情决定的　对育种权保护来说．　也增加了在专利申请中披露遗传资源来源的要改中．发展中国家的农民与发达国家的种植者有着根本的上防求．述立法虽然对保护我国种质资源、止跨国种种区别．植对于后者是一种商业活动．前者却是一对但企的生物海盗行为起到一定作用．是仅可被视为是种谋生的手段．对发展中国家农民留种权的剥夺．从我国遗产资源保护立法的开始。对于具体如何维护植某种程度上讲，对人权的侵犯『。是ｌ因此在育种权保护川如物遗传资源的主权．何建立遗传资源的获取与利益我　水平上。国不能完全照搬美国的高标准保护方法。分享机制．目前我国还没有成熟的立法．因此我国应尽管如此．国目前对于育种权的法律保护依然我该加快这方面的立法工作有值得完善之处。按照我国《子法》二十七条：农种第“．３３在国际法领域争取公平的植物品种保护规则民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，以在集贸可ＰＶ及ＴＩＳ只保护那些使种子商业化的育种者，ＵＯＲＰ　市场上出售、串换．不需要办理种子经营许可证，由而大多数农民的利益被排除在其法律保护之外。虽然省、自治区、直辖市人民政府制定管理办法。”先，首该生物多样性公约中承认国家对植物遗传资源拥有主规定赋予农民销售受保护品种的权利．而阻碍了种从但发权．是对于如何进行利益分享，展中国家与发达业的科技创新的积极性：次．规定允许农民不经其该国家之间依然存在很大分歧。因此中国应该积极参与政府许可而从事种子经营．这种做法不利于我国种业争取对发展中国家有利的遗育种权保护的国际谈判．发展的规模化与专业化。按照农业部最新颁布的《农ＲＰ传资源国际保护制度　在ＴＩＳ谈判中坚持遗传资源作物种子生产经营许可证核发条件》．种子经营许可　来源的披露制度．并保护发展中国家农民的留种权：的门槛被大大提高．目的在于改变目前我国种业散、　争在生物多样性谈判中．取早日建立遗传资源的知情论种业坛国寸种论中国种业准入门槛的提高莫永莫世盛　巫玉平广西５７０）ｆ玉林市农业科学研究所，３００　关由农业部牵头起草的《于加快推进种业改革发展的指导意见》并将于近期对外已处于征求意见阶段，农发布经过重新修订的《作物种子生产经营许可证管理办法》虽然这两个文件还未正式发布，部分省份．但的种子总站已经在执行这些文件的部分条文．其影受部影响．分企业的生产许可证年审无法过关．响了企业的生产经营。这两个文件是在什么情况下提出的？和新　旧的政策有什么不同？政出台后种子企业如何应对？这些都是业内人士不得不思考的问题１产业现状催生新政中国种业目前发展的现状是产业过度分散、集聚“小散是研发能力不足、进程缓慢，多、、”主要特点；缺少创新：管理体制的改革落后于市场化发展环境欠佳．部屡违进程：分中小企业急功近利，屡侵权假冒、法经在国家为加速种子企业的营　这种产业发展的现状下，联优胜劣汰、合兼并、促进产业的整合发展和提高农作制　物种子的经营门槛．定和修订了上述２个文件。２种业准入门槛提高此次制定和修订的２个文件最为明显的特点就是大幅度提高了种子企业的准入门槛，不但大幅度提高了注册资本数．还　明确了固定资产比例，提高了检验、细化了仪器配备的数量和标准．经营场所面积．明确了其将转基因农作物种产权要求：次是增加了审批范围．经子生产许可证、营许可证的申请、审核、审批和监管　纳入了审批范围：三是缩短了生产许可证的有效期。《征求意见稿》规定种子生产许可证在生产年度当年办ｌ与此同时，缓加入对发展２Ｊ权制度与利益分享机制Ｉ。暂ＰＶ１９中国家农民不利的ＵＯ　９１．３４利用竞争法反对跨国种企的垄断行为及其他不正当竞争行为　跨国种企的不公平竞争行为．主要表现为两类．一是利用限制性商业条款强迫农民接受不合理合同条件．如美国孟山都公司的习惯性做法是在与农民签订的销售合同中．强迫农民向其支付一定数额的技术使用费．并常常将种子与农药等其他产品进二行搭售。是低价倾销．即低占领市场，在最初几年。价销售甚至免费发放种子给农民使用．一旦占领市场。则开始向农民索要高价　上述行为皆违反了我对国不正当竞争法．于这些行为．国农民可以学习我拿起反不正当竞争法的武器．美国农民的做法．维护自　身的合法利益对于跨国种企在我国领域之外．滥用其对知识产从事垄断行为．对我国种业市场公平竞争权的垄断．并产生不利影响的．我国也可以利用反垄断法域外管辖来对之行使管辖权．权条款，　捍卫自己的权利。参考文献１ｓｄＰＪｉｉｇｔ　ａｄｔｔｅｄ：ｗｒ　ｏｉｙｐｉｌｐｒｐｉＧＧｈｈｆｔｌ　ｍ—『］ｏｓ　　．ｕｄｎ　ｅｈｎ　ａ　ｅｓｏａｄｓｃａｌｏｔａａｐｏｒｂｉｔ　ａｒｃｌｕａｂｏｅｈｏｏｙｉｏａｉ．ｌＲｅ１９８１９ｉｎｌｎｏＬａｌｙｉ　ｇｉｕｔｒ　ｉｔｃｎｌｇ　ｎｖｔｎＣａ　　ｖ，９６，４：３５２Ｋｉ　ｏｉ『］ｅｔＡｋ．ｅｓｅｄｈｓｅｄ：ｃｎ　ｋｒｈｓｉ　ｈ　ｅｄｗｒ，ｒｍｉＷｅｄ，ｅｓ＆ｄｅｓｅｅｔｓｉｓｅ　ｎｔｅｓｅ　ａｓ　ａｄｚ　　ｎ＇Ｃｏ　Ｌ，０３，　：４ＣｒｏｏＪＩｔｌ＆ｍｐ１２０１２７３郑遗上复　『１重．传资源利用中的知识产权国际保护．海：旦大学法学院，０９：５２Ｏ３４Ｅｄｅ　Ｂ，ｏｄｍｔＰＤ．ｌｎｔ　ｓｓ　ｒｅｅｉｗａ　ｅＡｈｅｖｂｎｓａｇｓｎｎｌ［］ｎｒｓ　Ｇｌｓｉ　　Ａｔｒａｉｅｕｉｅｓｔｔｉ　　ｅｋｉｔ—ｅｔａ　ｒｐｒｙｅｖｒｎｎｓａｌｗ　　ｃｎｍｉｓａａｙｉｆｔ　ｇｏｎ　ｈｌｃｕｌｐｏｅｔ　ｎｉｏｍｅｔ：　ａａｄｅｏｏｃ　ｎｌｓｓｏ　ｅａｒ—ｉｔｃｏｏｙｆｍ＇ｔａｅｉｉ　ｅ．ｎｅｌｒｐＬ，０１２７６ｂｏｅｈｎｌｇｉｒｓｓｒｔｇｃｄｌｍｍａＪＩｔｌＰｏ２０７，４：３—２８ｈｏｏｕｎ５ＳｉＴＧｎ　ｓｅｓｓｎ　ｎａｏｓａｃｓ　ｔｄ　ｏｅａｎ　ｈ［］ｍｔ　．ｉｇｔ　ｅｄ：ｉｇＭｏｓｔａ　　ａｅｓｕｙｔ　ｘｍｉｅｔｅａｅｔａｄａｔｔｕｔｍｐｉａｉｓｏ　　ａｅａｄｕｅｏ　ｅｅｉｌｍｏｉ　ｏｈｃｙｐｔｎ　ｎ　ｎｉｒｓｉｌｃｔｎ　ｆｔｅｓｌ　ｎ　ｓ　ｆｇｎｔａｌ　ｄ—　ｆｄｓｅｓｌｅｅＡｅ，００６（）６９６７ｌ　ｄ．ａＬＲｖ２１，１３：２—４６ＪｉＤ．ｔｎｅ　ｕｔｅｔｔｇｔｎ　ｌｎ　ｎｏａｉ．ａｕａｂｕｐｅｉｏｎ【］ｎｓＭ　Ｓｓｉａｌａｃｌｒ，ａｎｒｈｓａｄｐａｔｉｎｖｔｎＩｄ　ｏａＬｇｌｕ２０１，９１ｌＳＪＧｌｂ　ｅａ　ｔｄ，０９：７ＫｉＡｏｉ“ｒｅｓｅｓｔｒ　ｅｒ：ａｔｉａｙｐａｔｂｅｄｎ，ｎｈｎ　ｅｉｏｐ【］ｅｔ　ｋ．Ｆｅ　ｅｄ，ｏｆｅｂｅ”ｐｒｃｐｔｒ　ｌｎ　ｒｅｉｇｏｅａｉｉｎｉｕＦｏｒｅｓｅｓｎ　ｃｎｗｅｇｇｕｅ　ｎｏａｏ　ａｒｕｔｅｒｈｍｓｕｃ　ｅｄ，ｄａｋｏｌｄｎ　ｓｒｉｎｖｔｎｉ　ｇｃｌｒ．ｏｄａ　ｖ．０９．７：２５３１０ＬＲｅ２０７２７—２　８Ｊｅ　　Ｅｒｌｉａｔｎｇｉｌａｅｅｒｈｙｇｎｔ　ｍｔｒａＩｅ１　［］ｍｓＣ．｝　ｍｐｃｏ　ａｒｕｔｒ　ｒｓａｃ　ｂ　ｅｅｉａｅａｃｕｌｃｉｌａｅｔ　ｎ　　ｅｄｆｒｃａｙａ　ｅｏｉ　ａｅｔｌｗ　ｏ　ｅｅｉ　ｔ—ｈｉｎｍｐｔｎｓａｄｔｅｎｅ　ｏ　ｌｒｔ　ｄｒｆｒ　ｎｐｔｎ　ａｆｒｇｎｔｃｍａｅｉ１ａｅＪＡｇ　０，１２３７ｌ　Ｔａ．Ｄｒｋ　　ｉｅＬ２０６１：５－２１９叶周国际植物新品种保护的趋势及我国的对策．潭大学【１盛荣，训芳．湘哲４２１．：学报：学社会科学版．００５１１１国际贸易的新壁垒一植物品种权一由种子大战引发的法律思『Ｏ宋薇．北京：国政法大学．０７ｌ—２考．中２０：６３１１国中２１，０５９［ｌ李秀丽．际化背景下的中国种业发展．国种业，００１：－１１￣ｔｔ物资源慨况．￣【２７嘉禾．－ｔ２１，１：１１６　２１植物遗传资源学报，００ｌ（）２—２修２　０．３０１　ｆ回日期：１．２２１